赓续红色血脉 打造全过程人民民主地方立法“闽西实践”
——市人大常委会2022年工作综述之一
日前，《龙岩市长汀水土流失区生态文明建设促进条例》颁布实施获评“2022年度福建省十大法治事件”,这是我市地方立法工作取得的又一佳绩。《龙岩市长汀水土流失区生态文明建设促进条例》是市人大常委会第一次就县域特色立法、第一次由县级承担地方性法规起草任务的积极尝试。
2022年，市人大常委会围绕打好革命老区牌、绿色生态牌、特色产业牌、对外开放牌、大爱龙岩牌“五张牌”，把市委关注、民生关切、发展急需的立法项目纳入立法规划和年度立法计划，统筹安排五年任期内立法工作，确定了立法规划项目三类24件和2022年立法计划项目6件，积极发挥人大在立法工作中的主导作用，把党的领导贯穿地方立法始终，坚持以人民为中心，努力打造全过程人民民主地方立法“闽西实践”。
传承荣光
夯实全过程人民民主立法机制
闽西是中国共产党开展法治实践的“实验田”，闽西苏区的立法实践开创了人民民主法制的先河。从1928年到1934年近6年的各级政权建设中，闽西苏区先后制定各类法律文献322件，约占中央苏区法律文献的2/5，形成了相对完备、系统的法律体系，为后来全国各苏区政权建设提供立法最初样本。
市人大常委会从闽西苏区的立法实践中汲取精神滋养，传承红色基因，赓续红色血脉，紧贴龙岩发展实际，注重发挥立法的引领和推动作用，坚持科学立法、民主立法、依法立法，规范立法机制、精细立法过程、提高立法质量，努力打造地方立法“龙岩样板”。
2022年，在全省率先制定出台了《龙岩市人民代表大会常务委员会关于在地方立法工作中坚持和践行全过程人民民主的实施意见》。该《意见》的出台，较好地解决了公众参与地方立法“谁来保障”“何时参与”“如何参与”“如何支持和保障参与”等问题，使开门立法、民主立法、依法立法制度化。至此，市人大常委会建立和完善了16项立法工作制度，进一步理顺了立法项目确定、立法起草多元化、立法论证、立法听证、立法评估、立法征求意见、立法民主协商、立法专家顾问、立法联系点、立法统一审议、法规实施情况报告、立法技术规范、立法全过程人民民主、备案审查等方面的民主科学高效的立法机制，聘任了11名立法专家顾问，不断完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，把全过程人民民主贯穿到地方立法的各环节、全链条、全方位。
汇聚民智
发挥基层立法联系点作用
去年，全国人大常委会法工委将才溪镇人大主席团确定为基层立法联系点。这是全国首个设在乡镇的“国字号”基层立法联系点，也是我省首个全国人大常委会法工委基层立法联系点。
2022年，市人大常委会制定了《龙岩市人大常委会支持和推动才溪镇人大主席团做好全国人大常委会法工委基层立法联系点工作规定》《龙岩市人大常委会推进全国人大常委会法工委才溪基层立法联系点建设工作方案》，设立第一批85个才溪基层立法联系点意见建议信息采集点。同时，确定了11个市级地方立法联系点，通过建章立制，构建起基层立法联系点网络体系，细化基层立法联系点建设各环节，发挥立法联系点的前哨作用。
2022年，我市基层立法联系点共开展5部国家法律草案、5部省级法规草案、3部市级法规草案征求意见，召开立法征询意见座谈会70场次，发出征询意见函1290份，收集整理国家法律草案建议110条、省级法规草案建议90条、市级法规草案建议50条。基层立法联系点反映民情、倾听民意、汇聚民智的“直通车”作用，得到充分发挥。
体现民意
书写全过程人民民主的立法实践
市人大常委会在地方立法中始终把握民主立法的全过程化、公众参与的全面化、人大代表作用的充分化和民意采纳的实效化，努力实现从立法格局上体现最广泛民主，从立法程序上体现最真实民主，从立法结果上体现最管用民主。
为深入贯彻习近平生态文明思想，在省人大常委会的安排部署下，2022年市人大常委会制定并公布实施了《关于加强闽江流域水生态环境协同保护的决定》，与三明、南平、宁德、泉州、莆田、福州等六市制定同一文本的法规性决定，统一流域治理和保护标准，共同筑牢闽江生态保护屏障。为进一步加强我市农村人居环境治理工作，持续巩固提升整治成果、明确治理责任和强化治理意识、把治理纳入法制化轨道，制定并公布实施了《龙岩市农村人居环境治理条例》。条例突出解决农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，为我市农村人居环境治理工作提供强有力的法治保障。
