安徽省芜湖市繁昌区通过项目带动、资金扶持等措施，大力推广设施农业和智慧农业等现代化农业新技术，助推农业增收，促进乡村振兴。图为繁昌区孙村镇乡村田园产业与民居构成一幅美丽的乡村画卷。 山东省高密市依托工业产业基础，通过减税降费、财政奖补等支持，鼓励农机产业向高端化、智能化转型，助力农业高质量发展。图为位于高密市醴泉街道的一家农机企业，工人在生产线上忙碌。
鲁君元摄（人民视觉）
张进刚摄（人民视觉）
3月5日，受国务院委托，财政部提请十四届全国人大二次会议审查《关于2023年中央和地方预算执行情况与2024年中央和地方预算草案的报告》（以下简称预算报告）。3月11日，第十四届全国人民代表大会第二次会议批准预算报告。
发行超长期特别国债、结构性减税降费、保障和改善民生、党政机关过紧日子……作为中国“国家账本”，《预算报告》反映了财政政策的哪些发力点？今年的钱怎样花？有关部门和专家进行了解读。
“今年财政支出强度总体扩大”
——一般公共预算支出规模28.5万亿元，赤字率拟按3%安排
“国家账本”反映了去年的钱花得怎么样、财政政策效果如何。
2023年，全国一般公共预算收入216784.37亿元，比上年增长6.4%；全国一般公共预算支出274573.81亿元，完成预算的98%，增长5.4%。《2023年中国财政政策执行情况报告》显示，2023年财政收入恢复性增长、保持了必要支出力度，全年预算执行情况总体良好。
“国家账本”也明确了今年的钱该怎么花、财政政策如何发力。
今年政府工作报告提出，积极的财政政策要适度加力、提质增效。这需要多种政策工具有机组合、发挥整体规模效应，其中既包括赤字，也包括地方政府专项债、国债、税费优惠等其他政策工具。
按照预算报告，今年将安排全国一般公共预算收入22.4万亿元，增长3.3%；全国一般公共预算支出28.5万亿元，增长4%。赤字率按3%安排。
财政部部长蓝佛安表示，今年财政支出强度总体扩大。在赤字率继续保持较高水平的同时，统筹各类财政资源，加大支出强度，全国一般公共预算支出达到28.5万亿元，比上年增加逾1万亿元，强化国家重大战略任务财力保障，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。
怎样看待赤字率“3%”的安排？
“财政赤字率要放在总的财政盘子里来看。”政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏解释，与去年初的安排相比，今年赤字率同样是3%，但由于国内生产总值的分母大了，赤字规模今年达到4.06万亿元，比去年年初预算增加1800亿元。
黄守宏表示，国际上有一个所谓“3%赤字率警戒线”的说法，很多国家在一定时期远远超过3%，有的达到两位数。对中国而言，这些年赤字率一直保持在合理适度的水平，只有在应对新冠疫情冲击时的2020年、2021年超过了3%，前些年都是在3%以下。今年的赤字率按3%安排，整体来讲是适度的。
“今年的赤字率安排既保证了政策连续性与必要支出强度，也有利于增强财政可持续性，为应对将来可能出现的风险挑战预留政策空间。”北京国家会计学院副院长李旭红说。
“今年财政政策总体来看是适度加力的，关键是要把这些钱花好、用好，用到最重要的地方，就是政府工作报告中讲到的要保障好国家重大战略任务、保障好基本民生财力需求。”黄守宏说。
“这些都是实打实的政府支出”
——新增地方专项债3.9万亿元、发行超长期特别国债1万亿元
赤字规模有所增加、新增专项债额度适度增加、发行超长期特别国债……财政政策“适度加力”有了具体的落脚点。
政府工作报告和预算报告明确，今后几年连续发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，今年先发行1万亿元、不计入赤字。同时，今年新增地方政府专项债务限额3.9万亿元，比上年增加1000亿元，支持地方加大重大领域补短板力度。此外，中央预算内投资安排7000亿元，比上年增加200亿元。专家分析，上述政策工具有望形成合力，为撬动有效投资发挥“四两拨千斤”的作用。
