福建省东山县自然资源局处置不动产登记历史遗留问题纪实

　　“以后，我们这个片区孩子上学，再也不用跑断腿到各相关部门开证明材料了！”日前，福建省东山县西埔镇某小区业主代表一行10多人，专程到东山县不动产登记中心送感谢信和锦旗；某小区业主代表李女士手握刚领取的不动产权证书激动地告诉身边群众说，领取不动产权证后，她家的小孩可以就近入学，房屋可以正常交易过户，可以在银行抵押贷款，了结了她多年的烦心事。

　　孩子上学为啥不再成为社区居民心中的心病与纠结？近日，记者专程探访，终于谜底有了答案。

历史旧账，成为社会和谐稳定“烦心事”

　　东山县的产权登记，使自于20纪80年代，屈指算来至今已有三四十年之久。

　　当时，房地登记各自为政，各个部门基本上都是“自扫门前雪”，所登记的房产信息都固守在“家门口”，更何谈信息共享？加上相关部门在办理登记时未严格审核把关等诸多原因，造成相当数量的历史房屋登记，存在着房地权利人、权利性质、界址、用途相互矛盾；部分房屋登记缺乏规划、竣工验收等材料、土地权属来源不完善、超容积率、拖欠税费等情况。各种因原土地、房屋分散登记的弊端以及带来的遗留问题，随着不动产统一登记制度的改革与深入推进，这一历史矛盾，呈集中爆发态势。由于无法延续登记，同样使登记机构陷入进退两难的境地，影响了登记业务开展，也影响了不动产权利人的合法权益。

　　不动产登记历史遗留的“旧账”因无法可依，无章可循，犹如一团死结，成了烫手山芋，由此产生的抵押融资、居民落户、儿童入学等现实问题，导致业主频频上访，引发了许多信访和诉讼问题，影响了社会和谐稳定。

　　如何破解这烫手山芋的困局？东山县自然资源局经过对全县各种不动产登记历史遗留问题的调查摸底，发现存在因房屋、土地登记信息不一致、房地用途不一致、原开发商破产等各种原因形成的不动产登记历史遗留问题，竟然达到了3000多宗，其主要症结，集中在各机关事业单位建设的房改集资房、原集体企业建设的住宅小区、个人建房土地权属来源以及分散登记单证问题等方面。

　　“绝不让群众为历史旧账买单”。东山县自然资源局局长阮俊华的表态掷地有声，让被不动产登记历史遗留问题困扰多年的业主深深感受到该局“不把历史遗留问题再留给历史”的信心和决心。

破冰之旅，探寻解决遗留问题“金钥匙”

　　东山县不动产登记中心自2018年底成立以来，即把不动产登记历史遗留问题处理列为重点民生工作来抓，面对不动产登记中出现的这一“顽疾”，启动不动产登记改革的“破冰之旅”，坚持问题导向、问计于民，以破解不动产登记遗留问题的艰辛探索为为“先行官”，敢于触动不动产登记“中梗阻”这一“深水区”，找到解决历史遗留问题的“金钥匙”。

　　该局经过深入调查、梳理、归纳，厘清了全县不动产登记中存在的遗留问题。历史遗留难题梳理出来后，加紧出台解决各类历史遗留问题相关文件成为如何“破冰”“试水”“解困”的关键。

　　“他山之石可以攻玉”。经查阅全国其他省市和邻县出台解决不动产登记历史遗留问题相关文件，同时，借鉴东山县北市场、南市场解决历史遗留问题成功经验，并根据《土地管理法》和《关于全面排查不动产登记中梗阻的问题的通知》、自然资源部《关于加快解决不动产登记若干历史遗留问题的通知》等有关法律法规和政策规定，该局拟定出《关于妥善处理国有建设用地不动产登记历史遗留问题的初步意见》。在经过多次的讨论、修改、征求相关部门意见及组织听证论证后，制定了《关于妥善处理国有建设用地不动产登记历史遗留问题的意见》。随后，县政府分管领导组织各镇、各相关单位负责人，召开专题会专题研讨，一致同意该意见，并提请政府常务会研究同意，最终形成《关于妥善处理国有建设用地不动产登记历史遗留问题的意见》方案。《意见》的及时出台，让不动产登记的历史难题，有法律遵循、有渠道提交、有途径解决。

　　“不动产登记历史遗留问题不仅关乎群众的切身利益，也关乎着我县社会和谐稳定。我们不动产登记中心处置历史遗留问题的服务永远不打烊”，东山县自然资源局分管副局长林龙平说。

　　2021年以来，东山县自然资源局结合主题教育和党史学习教育，把“我为群众办实事，我为企业解难题”实践活动融入破解不动产登记历史遗留问题中，主动担当，开拓进取，大胆创新，让服务有“温度”，让服务有“速度”，让服务有“力度”，打通处遗问题“最后一公里”，彻底将遗留的历史旧账变成了“历史”。

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